Период второго – начала третьего десятилетий стал серьёзным испытанием для стабильности системы социальной поддержки домохозяйств в Соединённых Штатах. Президентство Барака Обамы было отмечено «широкомасштабным использованием бюджетного механизма в целях экономического восстановления и социальной защиты населения»¹ во время глобального кризиса конца первого десятилетия и последующие годы восстановления. На продовольственную помощь, в частности, по Плану американского возрождения и реинвестиций было предназначено в 2009–2015 фин. гг. 48 млрд долл.² Доля лиц с доходом ниже черты бедности в общей численности населения США снижалась медленно, оставаясь выше предкризисного уровня до 2017 г., и сохраняя высокий спрос на вспомоществование нуждающимся. За улучшением в первые три года президентства Дональда Трампа социальных и экономических индикаторов последовала пандемия с резко возросшим спросом населения на все виды помощи. Особое внимание уделяется программе дополнительной продовольственной помощи, число реципиентов которой в 2021 фин. г., по предварительной оценке, возросло примерно до 42 млн человек; а доля американцев, в значительной степени обеспокоенных проблемами недоедания, достигла, согласно опросам, рекордного уровня – 55%.

Вопросы нуждаемости в условиях второго года пандемии

Приоритеты социального вектора в первый год президентства Джозефа Байдена затронули широкий круг проблем – от непосредственной единовременной помощи населению в условиях пандемии до корректировки ряда программ вспомоществования, финансируемых из государственных средств, включая продовольственную помощь. Несмотря на определённые признаки улучшения экономической ситуации и весьма оптимистичные прогнозы экономического роста, по данным Белого дома, в стране в начале 2021 г. насчитывалось около 29 млн взрослых американцев и не менее 8 млн детей в домохозяйствах с нехваткой продовольствия³. Среди разных групп американцев, по данным, приведённым в докладе Центра бюджетной политики и бюджетных приоритетов» (Center for Budget Policy and Priorities), отмечены значительные различия в нехватке продуктов питания, которое испытывают 7% взрослого белого населения, 22% чернокожего, 16% латиноамериканского происхождения⁴. Доля детей, проживающих в домохозяйствах с нехваткой средств и не получающих достаточного питания в последние семь дней, по результатам опроса Бюро переписи (февраль 2021 г.), была ещё выше и достигала среди чернокожих 28%, латиноамериканского происхождения – 23%, азиатского – 14%, белых 10%⁵. Реалии второго года пандемии показывают, что несмотря на беспрецедентные объёмы единовременных выплат домохозяйствам, в Соединённых Штатах сохраняется и даже усиливается потребность в поддержке по программам помощи, в том числе продовольственной, из бюджетных средств.

«До 2008 г. субсидии предоставлялись в виде талонов в рамках Программы продуктовых талонов (Food Stamp Program). Сначала их продавали по льготной цене, а с 1977 г. выдают бесплатно. К 2009 г. завершился переход на выплаты через электронные носители, и программа была переименована в Программу дополнительной продовольственной помощи (Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP)»⁶. Условия доступа к программе с течением времени корректируются; в числе основных остаётся требование предоставления сведений о доходах, которые в сумме не превышают установленного уровня. Совокупный месячный доход претендентов на помощь должен быть в пределах 130% порога бедности; имущество – в объёме ниже определённого порога; а размеры пособия могут варьировать в зависимости от состава домохозяйств по возрасту, трудоспособности их членов; наличию детей.

В целом по стране в первом полугодии 2021 г. на продукты питания и напитки приходилось около 8% совокупных потребительских расходов⁷, (в допандемическом 2019 г. – около 7%⁸). При этом для значительной части населения возрастает потребность в продовольственной помощи. Спустя год после начала пандемии, согласно проведённому обследованию Службы Гэллапа, доля респондентов, «в значительной степени обеспокоенных (worry a great deal) недоеданием и бездомностью» достигла рекордных 55% – самый высокий показатель по этим опросам за последние 20 лет его измерения; превысив долю американцев «в значительной степени обеспокоенных» вопросами доступности здравоохранения, преступностью и насилием в стране (табл. 1).

Таблица 1

Доля респондентов, в значительной степени обеспокоенных указанными вопросами, %

Источник: Record-High Worry in U.S. About Hunger, Race Relations. 26.03. 2021. URL: >>> (accessed 20.11.2021).

Вообще не беспокоились о недоедании и бездомности в 2021 г. лишь 6% респондентов; а о распределении доходов и богатства в стране – 11%. Мнения сторонников республиканцев и сторонников демократов, как и по другим вопросам, различались⁹. Но доля сторонников республиканцев, испытывающих в значительной степени беспокойство по вопросам недоедания и бездомности (45%), распределения доходов и богатства (36%) была хотя и меньше, чем среди сторонников демократов (соответственно 62% и 54%), но оставалась высокой.

Значительная часть американцев оказалась перед новыми вызовами, связанными как непосредственно с эпидемией коронавируса, так и с ограничениями деловой активности, разных видов жизнедеятельности. Дополнительным фактором возрастающей тревоги относительно доступности продуктов питания стали также отмечаемые респондентами факты существенной задержки в доставке, невозможностью получить их ввиду ограниченного количества. По данным опроса Службы Гэллапа в августе 2021 г. семь из десяти респондентов отметили, что в последние два месяца испытывали по крайней мере одну из указанных проблем, а 46% – обе¹⁰. Кроме того, на опасения американцев влияет ускорение инфляции в стране и сохранение её в ближайшее время на уровне, превышающем значения более чем за десятилетний период.

Проблемы, связанные с последствиями эпидемиологических ограничений, неустойчивости восстановления деловой активности, потребовали помощи домохозяйствам не только в виде единовременных выплат, но также поставили вопрос о трансформации действующих социальных программ вспомоществования; среди которых наиболее всеохватывающей нуждающихся лиц является программа помощи в дополнительном питании (Supplemental Nutrition Assistance Program). Эта программа широко известна как программа продуктовых талонов (food stamps) для низкодоходных групп населения; осуществляется одним из подразделений министерства сельского хозяйства США – управлением продовольствия и питания ( Food and NutritionService ) и соответствующими ведомствами на уровне штатов. Продовольственная помощь является исключительно адресной и предоставляется с 1964 года.

В середине 60-х годов прошлого века эта программа была особенно важна для американцев 65 лет и старше, среди которых доля с доходом ниже порога бедности составляла 28,5% (1966 г.), а среди чернокожего населения данной возрастной группы – 55,1%¹¹. Спустя десятилетия доля лиц с доходом ниже порога бедности среди американцев 65 лет и старше составляла перед пандемией – в 2019 г. – 8,9% (для всего населения – 10,5%).¹² Вместе с тем в крайне уязвимом положении находились семьи с женщиной во главе (с отсутствующим супругом), особенно при наличии малолетних детей. Если доля семей с доходом ниже порога бедности составляла 7,8% (2019 г.), то среди семей с женщиной во главе (с отсутствующим супругом) уровень бедности, хотя и уменьшился в сравнении с кризисными 2009–2010 гг. (32,5 и 34,3%), но в 2019 г. достигал 24,3% (более чем в 3 раза выше, чем среди всех семей), а среди семей с детьми до 6 лет – 45,7%; и все они могли претендовать на разные виды поддержки, в том числе и по программе дополнительной продовольственной помощи.

Максимальные по размеру пособия получают обычно семьи с наименьшими доходами. Перед пандемией максимальный размер месячного пособия на одного человека составлял около 190 долл., при среднем размере примерно 130 долл. на двух человек – максимальный размер достигал около 350 долл., при среднем – 239 долл.¹³ В среднем в месяц «свыше двух третей реципиентов пособий составляют нуждающиеся домохозяйства с детьми; а более четвертой части – из домохозяйств с лицами пенсионного возраста или имеющими инвалидность»¹⁴. Дополнительные обстоятельства нуждаемости могут учитываться на уровне штатов¹⁵. В большинстве своём получение неработающими бездетными взрослыми продовольственной помощи ограничено сроком в три месяца; если они не работают по меньшей мере 20 часов в неделю, или не участвуют в программе профессиональной подготовки. Штаты могут смягчать эти требования в районах с высоким уровнем безработицы.

Программа дополнительной продовольственной помощи остается одной из наиболее важных общенациональных программ поддержки низкодоходных групп населения, финансируемых из федерального бюджета. Согласно плану спасения Америки (American Rescue Plan Act) было продлено временное увеличение размеров пособий дополнительной продовольственной помощи для всех участвующих в программе домохозяйств на период, включая сентябрь 2021 фин. года.

Программы социальной помощи перед новыми вызовами

В 2016–2019 гг. число лиц за чертой бедности снизилось с 40,6 млн человек до 38,1 млн человек в 2018 г. и 33,98 млн человек в 2019 г., а доля за чертой бедности – с 12,7% до 11,8% в 2018 г. и 10,5% в 2019 г. В период пандемии численность населения с доходами ниже черты бедности вновь возросла (до 37,2 млн человек)¹⁶, а их доля – до 11,4%. Однако по разным группам населения значение этого показателя существенно различалась (табл. 2).

Таблица 2

Доля лиц с указанным доходом по возрастным группам населения в период пандемии, %

Данные 2020 г. Источник: Income and Poverty in the United States. US Census Bureau. W., September 2021.

Таблица 3

Доля семей с доходами ниже черты бедности, %

Источник: Income and Poverty in the United States. US Census Bureau. W., September 2021. Income and Poverty in the United States. US Census Bureau. W., September 2020; W., September 2021.

Таблица 4

Показатели программы помощи в дополнительном питании

Источник: SNAP. URL: >>> (accessed 10.12.2021).

Динамика среднемесячного размера пособия по данной программе в условиях пандемии показала невиданное его увеличение, даже в сравнении с периодом кризиса конца первого десятилетия, когда в 2010 фин. г. он составил в расчёте на человека 133,8 долл.¹⁷ После некоторого снижения в середине второго десятилетия (в 2017 фин. г. – 125,9 долл.) среднемесячный размер пособия продовольственной помощи возрос за время пандемии, как видно из табл. 4, более чем в 1,5 раза. Однако для оценки поддержки населения в реальном выражении необходимо иметь в виду, что в июне, июле 2021 г. инфляция в годовом выражении оказалась на максимальном с конца первого десятилетия уровне – 5,4%.

Ежегодная стоимость программы помощи в дополнительном питании в 2020 фин. г. достигла 74,1 млрд долл. (в сравнении с 55,6 млрд долл. в предпандемическом 2019 фин. г.)¹⁸, при ожидаемом некотором снижении до 70,5 млрд долл. в текущем финансовом году. Несмотря на предпринимаемые меры как общей направленности, в частности по выплатам населению денежных средств; так и непосредственно продовольственной помощи, в ходе обследования Бюро переписи 23 июня – 5 июля 2021 г. 14% домохозяйств с детьми и 7% без детей ответили, что в последние семь дней испытывали недостаток в питании¹⁹.

Таблица 5

Увеличение размеров пособий по программе дополнительной продовольственной помощи по штатам, 2021 г.

Источник: URL: >>> (accessed 30.11.2021).

Важным элементом продовольственной помощи американцам стало введение штатами с марта 2020 г. временных мер поддержки нуждающихся домохозяйств. Так, например, в июле 2021 г. Департамент социальных услуг в штате Коннектикут объявил о решении выделить 33,2 млн долл. на чрезвычайную дополнительную продовольственную помощь для более 218 500 домохозяйств штата²⁰. В ряде штатов организована дополнительная поддержка домохозяйств с детьми в периоды, когда они не посещают школу и соответственно лишены школьного питания.

Помимо временных мер поддержки, введённых в годы пандемии, в августе 2021 г. была анонсирована модернизация продовольственной помощи, в частности, актуализация плана экономного питания (Thrifty Food Plan), на основе которого рассчитываются пособия нуждающимся, с учётом состава продуктов питания, количества их разных видов, а также размеров домохозяйств²¹. Изменения вступают в силу 1 октября 2021 фин. г. и, по оценкам на 2022 фин. г., приведут к повышению максимального размера пособия по программе дополнительной продовольственной помощи на 21%.

Последствия пандемии могут привести к новому измерению политики социальной поддержки населения, в частности предоставления продовольственной помощи. Проблемы, связанные с эффектами эпидемиологических ограничений, неустойчивости восстановления деловой активности и необходимость дополнительной поддержки населению ускорили трансформацию действующих социальных программ. Планы администрации Дж. Байдена отражают, наряду с повышением размеров пособий, изменения в подходах к поддержке нуждающихся из бюджетных средств относительно пособий тем, кто не работает. 

***

Пандемия вызвала новые риски благополучия домохозяйств, в то же время способствуя обострению накопившихся дисбалансов в американском обществе по доступности основных благ и услуг для жизнедеятельности человека, включая продукты питания. Опыт США показывает, что несмотря на широкомасштабную помощь населению в борьбе с эпидемией коронавируса и её последствиями, значительная часть домохозяйств продолжает испытывать потребность в государственной поддержке, в том числе в получении продовольственной помощи. Чрезвычайные временные меры по увеличению пособий сглаживают остроту ситуации, но их влияние носит краткосрочный характер, усиливая необходимость утверждения критериев поддержки населения по социальным программам новым реалиям.