Введение. Главный парадокс генезиса современного леворадикального движения в США

На президентских выборах 2020 г. и в работе Конгресса 117-го созыва, который приступил к исполнению своих функций в январе 2021 г., мощно заявило о себе левое крыло Демократической партии США. В организационном плане демократы левых и леворадикальных (социалистических) взглядов образуют фракцию (собрание) прогрессивных членов Демократической партии США, которая насчитывает в своём составе 95 законодателей Палаты представителей Конгресса США и одного сенатора – Б. Сандерса от штата Вермонт. В расчёте на членов Палаты представителей, где демократы имеют 221 голос - незначительное большинство в 9 голосов, Прогрессивная фракция является самым крупным политическим объединением, сформированным по идеологическому принципу, доля которой составляет 43% общего числа демократов¹.

Став чом Палаты представителей в начале 1990-х годов, Б. Сандерс и явился главным органленизатором и вдохновителем фракции прогрессистов, которая с самого начала своего образования не скрывала своей социалистической ориентации. Парадокс образования этой фракции на Капитолийском холме состоял в том, что 1991 г. явился годом полного краха социалистических и коммунистических идей, которые, как казалось в тот период, навсегда канули в Лету, став достоянием истории ХХ века. Властвующие американские элиты были загипнотизированы «победным для США исходом холодной войны», продолжавшейся почти полвека, однако при этом в тот период было не принято широко говорить о её социально-экономических издержках для США, которые наглядно проявили себя в экономической рецессии 1990–1991 гг. и в резком усилении социального расслоения американского общества по размерам получаемых доходов и накопленных богатств.

Результаты президентских выборов 1992 г. стали лишним подтверждением диагноза прогрессистов о том, что нечто «неладное происходит в американском королевстве». Президент – победитель в холодной войне Дж. Буш-старший позорно проиграл президентские выборы «арканзасскому Дон Жуану» У. Клинтону, который и «пороха никогда в жизни не нюхал», в соотношении голосов 38% к 43%, при этом кандидат Демократической партии победил в 32 штатах против 18, отдавших голоса действовавшему президенту-республиканцу. Разочарованность широких слоёв американского общества в двухпартийной системе нашла отражение в феномене Реформистской партии Р. Перро, за которого проголосовало почти 20 млн человек, или 19% общего числа избирателей, принявших участие в президентских выборах 1992 года².

В тот период малочисленные прогрессисты в Конгрессе США прежде всего стали выступать с лозунгами повышения заработной платы и должностных окладов американских рабочих и служащих, по всей видимости, считая, что с окончанием холодной войны в США наступило или наступает время классического капитализма, при котором прибыли корпораций будут получаться в основном за счёт сдерживания роста заработной платы, поскольку дискредитация социалистических и коммунистических идей на рубеже 1980–1990х годов ударила по организованному рабочему движению, по американским профсоюзам. В этой связи можно указать, что если в 1980 г. в профсоюзах состояло 22,1% всех американских трудящихся, то к 1990 г. их доля уменьшилась до 15,5%, то есть примерно на 1/3³.

Базовые принципы политической платформы современных американских прогрессистов

При формировании фракции прогрессивных демократов были сформулированы её четыре основные принципа деятельности, которыми она последовательно руководствовалась на протяжении последующих 30 лет. Главный смысл деятельности фракции сводится к тому, что она продвигает «государство народа, избранного народом и действующего в интересах народа». Достижение этой базовой цели должно быть осуществлено за счёт практической реализации четырёх основополагающих принципов:

1. утверждение справедливости, достоинства и мира для всех американских граждан;
2. борьба со всеми формами угнетения и демонтаж структурного расизма и дискриминации в американском обществе;
3. борьба с системами привилегий для богатейших групп населения и правящих элит и создание государства и экономики, работающих на народ;
4. приверженность решительным и необратимым общественным изменениям4.

Прогрессисты запомнились политически эпатажными акциями, по сути дела скандалами, которые имели своей целью привлечь внимание американской общественности к самому факту её существования. Как указывают американские политические обозреватели, в 1990-е годы «фракция прогрессивных демократов умело привлекала к себе внимание, но не добилась никаких практических результатов: члены фракции проводили пресс-конференции, на которых осуждались "коварные" замыслы республиканского спикера Палаты представителей Ньюта Гингрича. Они сумели организовать слушания в Конгрессе с участием одного из наиболее известных американских философов и политических публицистов Ноама Хомского, который с леворадикальных позиций критиковал глобализацию. Тогда прогрессисты не получили большой поддержки избирателей, но с самого начала сосредоточились на том, что сейчас является их главной задачей – на экономической справедливости»⁵.

Вместе с тем прогрессисты в Палате представителей даже в разгар антивоенного движения в 2000-е годы не забывали о своём основном политическом кредо – о борьбе с экономическим неравенством и несправедливостью в американском обществе. Впервые они обнародовали свой программный манифест «Обещание прогрессистов: справедливость для всех» в 1995 г. как альтернативу республиканскому «Контракту с Америкой», ставшему основным документом для деятельности республиканцев под руководством спикера Палаты представителей Н. Гингрича в Конгрессе США во второй половине 1990-х годов. Спустя 10 лет – летом 2005 г. – прогрессисты вновь обнародовали расширенную версию манифеста 1995 г., содержавшую 18 пунктов, начиная от требования покончить с войной в Ираке и кончая необходимостью введения в США системы всеобщего медицинского страхования. При этом второе издание стратегии обеспечения «экономической справедливости для всех» было позиционировано прогрессистами в качестве альтернативной программы политики республиканской администрации Дж. Буша-младшего по созданию в США «общества собственников» – собственников жилья и предприятий малого и среднего бизнеса⁶.

Можно смело сказать, что к концу первого десятилетия XXI века прогрессисты «достучались» наконец до сознания значительной части американского общества. На пике кризиса 2007–2009 гг., пришедшегося на осень 2008 г., прогрессисты сумели провести в Палату представителей 76 своих членов, что составило примерно 30% общей численности фракции Демократической партии в палате⁷. Вплоть до промежуточных выборов 2018 г. численность прогрессивных демократов в Конгрессе США колебалась от 68 до 78 человек, однако после промежуточных выборов 2018 г. она вплотную приблизилась к 100 депутатам, включая единственного и бессменного сенатора Б. Сандерса⁸. В целом за 10 лет, прошедших c избрания Конгресса 111го созыва в 2008 г., до Конгресса 116-го созыва, избранного в ноябре 2018 г., доля фракции прогрессивных демократов в общей численности демократов в Палате представителей увеличилась с 30% до 41%, то есть на 11%⁹, и на рубеже 2010-х – 2020-х годов прогрессисты превратились во влиятельную политическую силу в Демократической партии США.

В 2016 г. в ходе президентской кампании Б. Сандерс составил достойную конкуренцию Х. Клинтон. По окончании этапа первичных выборов и партийных собраний в Демократической партии летом 2016 г. за Б. Сандерса проголосовало 13,2 млн человек, или 43,1%, против 16,9 млн человек, или 55,2%, поддержавших кандидатуру Х. Клинтон¹⁰. Практически аналогичная ситуация повторилась и на президентских выборах 2020 г., когда после этапа первичных выборов и партийных собраний Б. Сандерс и кандидат левых демократов сенатор Э. Уоррен вместе получили 12,5 млн голосов рядовых демократов и независимых, или 34,0%, против 19,1 млн голосов, или 51,8%, поданных за Дж. Байдена¹¹, хотя основную роль в выдвижении «единого» кандидата демократов безусловно сыграл «фактор Д. Трампа», которого «любой ценой» надо было выдворить из Белого дома.

Однако без поддержки прогрессистов Дж. Байден вряд ли сумел бы достаточно уверенно опередить Д. Трампа по числу поданных голосов рядовых американских избирателей на всеобщих выборах осенью 2020 г., набрав 51,3% голосов, или 81,3 млн голосов избирателей, против 46,9%, или 74,2 млн голосов американцев, поданных за Д. Трампа¹². Успешный исход для Демократической партии президентской кампании 2020 г. сделал возможным не только выдвижение положений программы прогрессистов в качестве основных социально-экономических законопроектов Демократической партии в Конгрессе 117-го созыва, приступившего к свой работе в январе 2021 г., но и превратил их базовые идеологические установки в одну из господствующих форм официальной идеологии Демократической партии на данном этапе её исторической эволюции.

Леворадикальная направленность идеологии американских прогрессистов

Идеологические воззрения прогрессивных демократов не имеют чётко очерченных границ и классификационных признаков, не говоря уже о признанных выразителях субстанциональных идей, входящих в «обязательный» набор идейного арсенала каждого «уважающего себя» прогрессиста. Объясняется это тем, что современное прогрессивное движение в рядах Демократической партии сформировалось в виде политической коалиции достаточно разноплановых политических деятелей, озабоченных прежде всего усилением своего группового политического влияния на Капитолийском холме.

Практическая реализация всех этих и ряда других экономических прав должна строиться, по твёрдому убеждению Ф. Рузвельта, на «ясном понимании того, что истинная свобода личности не может существовать без экономической безопасности и независимости. "Нуждающиеся люди — не свободные люди". Люди, которые голодны и не имеют работы, являются строительным материалом для диктатур»¹³.

И хотя после Второй мировой войны США удалось избежать и новой «Великой депрессии», и массовой безработицы, и хронической нищеты, и даже долгое время обеспечивать своим гражданам самый высокий в мире жизненный уровень, ключевой понятийной категорией было, остаётся и возможно ещё долгое время будет оставаться словосочетание «для всех», которое на первый взгляд не несёт не только радикального, но и даже политически значимого смысла. Прогрессисты во главе с Б. Сандерсом взяли за основу своей идеологии и программы действий «билль об экономических правах» Ф. Рузвельта и творчески адаптировали его к реалиям XXI века. Фактически прогрессисты сумели создать мощную политическую коалицию вокруг всего четырёх лозунгов, которые можно условно определить как «билль об экономических правах» Б. Сандерса: 1) медицинское обслуживание для всех; 2) обещание ввести в США всеобщую государственную систему медицинского страхования; 3) бесплатное высшее образование(,) и 4) фактическое аннулирование студенческих долгов¹⁴, которые на конец 2021 г. достигли умопомрачительной суммы в 1,75 трлн. долл., при этом в числе должников оказались 43,2 млн. американцев, оплативших в долг полученное ими неполное и полное высшее образование¹⁵.

Своё политическое кредо «экономических прав» Б. Сандерс и вслед за ним и большая часть прогрессистов в духе Ф. Рузвельта подытожили следующим обобщением: «Без экономической свободы не может быть и свободы вообще»¹⁶. Таким образом, прогрессивные демократы в целом следуют базовым идеологическим концепциям Демократической партии, основанным на признании важной роли, которую играет государство в современной экономике, которое создано на принципах кейнсианских и неокейнсианских идей, а также в соответствии с социал-демократическими представлениями о механизме функционирования современной политической системы. Радикальное издание базовой экономической и политической идеологии Демократической партии проистекает из различного понимания методов достижения целей, провозглашённых в своё время Ф. Рузвельтом: если демократы-центристы, придерживающиеся господствующей формы либеральной идеологии, «верят прежде всего в государственную защиту ранее ущемлённых социальных групп от дискриминации, то прогрессисты полагают, что задача государства заключается в том, чтобы исправить прошлые ошибки и реформировать социально-экономическую систему, которая породила и порождает социально ущемлённые группы населения»¹⁷.

Практическая осуществимость радикальной трансформации роли государства в современном американском обществе стала возможной вследствие возрастания роли и значения популизма в американской политике, которые институционализировались после финансово-экономического кризиса 2007–2009 гг. Как указывают в этой связи британские политологи Л. Рамиро и Р. Гомез, «Великая рецессия» 2007–2009 гг. «породила радикальные и популистские движения, особенно в тех странах, которые наиболее сильно пострадали от неё»¹⁸. Важно при этом иметь в виду, что популизм в современной американской политике охватывает как её правый, так и левый спектр; с этой точки зрения не будет преувеличением сказать, что популизм прогрессистов, олицетворяемый фигурой Б. Сандерса, является зеркальным отражением праворадикального популизма, который прочно оказался связанным с именем 45-го президента США Д. Трампа. И отнюдь не является случайным, что выход Д. Трампа на авансцену американской политики на протяжении последних 7 лет сопровождался и параллельным усилением влияния и значимости «маргинала» Б. Сандерса и прогрессистов в масштабах общенациональной американской политики¹⁹. Более того, многие американские политологи в настоящее время полагают, что осуществление далекоидущих радикальных реформ, основанных на использовании всей мощи государственного аппарата в современных американских условиях, невозможно без постоянно набирающего обороты и гибко адаптирующегося к изменяющимся политическим условиям прогрессивного популистского движения. Как указывает в этой связи американский политолог Д. Лэпп, популизм является формой внешнего проявления идей и взглядов простых граждан, и также, как в 1933–1935 гг., движение известного общественного деятеля Ф. Таунсенда, основанное на его плане введения в США федеральной пенсионной системы привело к принятию соответствующего закона в августе 1935 г., современное прогрессивное движение «должно воспринять лучшее из американской популистской традиции и искать способы вовлечь гораздо больше граждан, а не меньше, в построение наших общин и в политические движения и процессы»²⁰.

Программа действий прогрессивных демократов в Конгрессе 117-го созыва

Установление контроля Демократической партии по итогам президентских выборов 2020 г. над исполнительной и законодательной ветвями власти федерального правительства²¹ позволило прогрессистам выступить с широкими социально-экономическими реформами и инициативами и придать им статус масштабного законопроекта, получившего претенциозное название «Построим заново лучшую Америку».

Соответствующие реформы и начинания на протяжении последних нескольких лет входили в список первоочередных задач деятельности фракции прогрессивных демократов в Конгрессе США, среди которых на первом месте находились и находятся проблемы формирования в США «справедливой экономики». Концепция формирования «справедливой экономики» имеет резонансное название «Новый курс XXI века по созданию рабочих мест». В программе фракции прогрессивных демократов прямо говорится о том, что она основана на наследии «Нового курса» Ф. Рузвельта и является его адаптацией к реалиям XXI века. Стратегия «Нового курса» прогрессистов XXI века предусматривает инвестиции в размере 2,0 трлн долл в течение 10 лет, что позволит создать только в первый год реализации программы в экономике США 2,5 млн высокооплачиваемых рабочих мест «для восстановления транспортных, водных, энергетических и информационных систем, а также провести капитальный ремонт небезопасных и неэффективных школ, домов и общественных зданий»²².

В конечном счёте вся стратегия прогрессистов по формированию справедливой экономики базируется на перераспределении доходов и богатств от наиболее обеспеченных слоёв американского общества и корпоративного сектора в пользу малоимущих слоёв и американского среднего класса с тем, чтобы избежать того выбора, который богатейшие слои Америки поставили перед основной массой американских трудящихся: «Купить продукты или заправить машину бензином; отправить своего ребёнка в колледж или накопить на обеспеченную пенсию; получить спасительное лечение или выплатить ипотечный кредит»²³. Помимо этого, стратегия формирования справедливой экономики предполагает повышение федерального минимума заработной платы до 15 долл./час, чтобы покончить с бедностью в США, а также проведение изменений в Налоговом кодексе, чтобы «миллиардеры и крупные корпорации несли свою справедливую долю налогового бремени».

На втором месте в приоритетах деятельности прогрессивных демократов стоит задача введения в США общегосударственной системы медицинского обслуживания для всех американских граждан. Доступ всех американских граждан к системе медицинского обслуживания рассматривается прогрессивными демократами как их неотъемлемое право; особый упор в программе делается на то, что в 2018 г., например, более 27 млн американцев вообще не имели никаких медицинских страховок – ни государственных, ни частных, в результате чего в США наблюдается «более высокая младенческая и материнская смертность, более низкая ожидаемая продолжительность жизни, более высокий уровень самоубийств и более высокий уровень хронических заболеваний»²⁴. По состоянию на середину 2021 г. численность лиц, не имеющих медицинских страховок, составляла 31,1 млн человек²⁵. По оценке прогрессивных демократов, основным препятствием для введения в США всеобщего доступного медицинского обслуживания является «жадность крупнейших фармацевтических корпораций», которая в частности оборачивается тем, что примерно 1/4 американских граждан с трудом получает рецептурные лекарства по причине их растущей дороговизны²⁶.

Третьим важнейшим приоритетом программы действий прогрессивных демократов является достижение «климатической справедливости». В программе говорится, что в настоящее время США, как и весь мир в целом, переживают «климатический кризис», причины которого состоят в том, что он является порождением порочной политической и экономической системы, в которой «корпоративная прибыль важнее здоровья и безопасности» американского общества. Пути преодоления нарастающих необратимых климатических изменений прогрессивные демократы связывают с утверждением принципов «экологической справедливости и экономического процветания, которые должны идти рука об руку»²⁷.

В июне 2020 г. прогрессивные демократы приняли обширную программу, содержащую принципы и рекомендации для Конгресса США по преодолению климатического кризиса, в основе которого лежит стратегия постепенного перехода на возобновляемые источники энергии («зелёные технологии»), предусматривающая достижение нулевого уровня выброса парниковых газов к 2050 г.²⁸ В духе политических традиций Ф. Рузвельта климатическая стратегия прогрессистов сформулирована в виде «Зелёного нового курса».

Прочие, менее приоритетные направления политических и экономических реформ, предлагаемые прогрессистами, включают в себя семь областей. В сфере национальной безопасности прогрессисты выступают за резкое сокращение военных бюджетов США и перераспределение высвобождающихся финансовых средств на финансирование социальных программ. Применительно к сфере внешней политики сокращение военных расходов означает прекращение участия США в «бесконечных войнах», бόльший упор на дипломатические средства решения международных конфликтов и американские программы социально-экономической помощи другим, главным образом развивающимся странам, что в конечном счёте должно способствовать созданию условий для «всеобщего мира в глобальных масштабах»²⁹.

В этой связи можно отметить, что в феврале 2021 г. руководство фракции прогрессивных демократов выступило с заявлением в поддержку решения администрации Дж. Байдена прекратить американское участие в военном конфликте в Йемене, что было расценено как прямое следование политическому требованию фракции прогрессивных демократов, с которым оно выступало на протяжении предыдущих нескольких лет³⁰.

В обтекаемой форме руководство фракции прогрессивных демократов в Конгрессе поддержало решение администрации Дж. Байдена вывести американские войска из Афганистана к 1 сентября 2021 г.³¹, и, хотя непосредственно руководство фракции не откликнулось на ситуацию, сложившуюся в Афганистане в начале сентября 2021 г., можно понять, что в вопросе прекращения войны в Афганистане по принципу «здесь, сейчас и немедленно» Дж. Байден действовал как 100%-ный президент-прогрессист.

В сфере «прав иммигрантов» фракция выступает за коренную реформу иммиграционной системы США, главным компонентом которой должен стать механизм ускоренного предоставления американского гражданства 11 млн незаконных иммигрантов, находящихся на территории США. Прогрессивные демократы требуют «постоянного прекращения действия системы ксенофобных запретов на зарубежные поездки»³²; открытие в январе 2021 г. администрацией Дж. Байдена американо-мексиканской границы, можно также расценить как прямолинейную реализацию программных установок прогрессистов. В 2021 фин. г. американо-мексиканскую границу пересекли по меньшей мере 1,6 млн человек, что в 4 раза больше количества иммигрантов, проникших на территорию США в 2020 фин. г. при Д. Трампе и составивших 0,4 млн человек³³.

В сфере образования прогрессивные демократы выступают за резкое увеличение бюджетных расходов на все ступени образования, при этом напрямую связывая это увеличение с сокращением военных расходов. Одновременно прогрессисты выступают за фактическое введение в США системы бесплатного высшего образования, то есть такой системы получения высшего образования, по окончании которого любой выпускник вуза «был бы свободен от долговых обязательств»³⁴.

В сфере реформ политической демократической системы США прогрессисты выступают за максимально широкое участие граждан в избирательных процессах. Для реализации этой цели прогрессисты выступают за финансирование избирательных кампаний преимущественно из средств государственного бюджета, перекрытие каналов вливания «тёмных денег» в избирательные процессы, придание статуса штата американской столице – городу Вашингтону. В целом, по пафосному заявлению прогрессистов, «демократия должна служить интересам народа, которому она и принадлежит»³⁵. Логика политической борьбы в конкретных американских условиях оказывается гораздо сильнее любых популистских лозунгов. После президентской кампании выяснилось, что левое крыло демократов, главным образом прогрессисты, получили порядка 260 млн. долл. «темных денег» на ведение своей предвыборной кампании антитрамповской направленности, при этом финансирование политических кампаний американских леваков в 2020 г. по сравнению с президентской кампанией 2016 г. увеличилось более чем в 46 раз (! - авт.); в 2016 г. оно составило всего 5,6 млн долларов³⁶.

В сфере справедливой внешней торговли прогрессисты выступают за такие внешнеторговые соглашения, которые были бы выгодны прежде всего американскому рабочему классу и вели бы к увеличению его трудовых доходов, занятости и уменьшению безработицы. По мнению прогрессистов, время прежних внешнеторговых моделей ушло в прошлое, и приходит время «новой модели торговых соглашений, которая обеспечивает справедливость, является устойчивой и служит интересам рабочих»³⁷. В качестве первоочередной задачи прогрессисты считают необходимым пересмотреть все торговые соглашения, заключённые между США, Канадой и Мексикой³⁸.

В сфере трудовых отношений прогрессисты выступают за всемерное укрепление профсоюзов, увеличение их численности и влияния среди американских трудящихся. При этом прогрессисты ссылаются на результаты социологического обследования, опубликованные в мае 2020 г., согласно которым половина американских рабочих, не состоящих в настоящее время в профсоюзах, в принципе готова в них вступить³⁹. Вместе с тем прогрессисты считают необходимым заметно усилить роль государства в регулировании трудовых отношений, в том числе ограничить права предпринимателей на увольнение рабочих и служащих без согласия трудового коллектива, а также расширить роль трудовых коллективов в управлении бизнес-структурами⁴⁰.

И, наконец, в сфере обеспечения справедливости для всех прогрессисты последовательно выступают против системного расизма и ксенофобии в американском обществе. Цель прогрессистов в этой сфере состоит в том, чтобы полностью «разрушить наследие расизма, женоненавистничества и ксенофобии»⁴¹. Руководство фракции прогрессивных демократов приветствовало указ президента Дж. Байдена, подписанный 20 января 2021 г. о преодолении всех форм расового неравенства в американском обществе, опираясь на инструменты, рычаги и финансовые средства, имеющиеся в распоряжении федерального правительства⁴². Заявление руководства фракции прогрессистов можно интерпретировать таким образом, что и в этой принципиально важной сфере социальных отношений в американском обществе администрация Дж. Байдена следует в курсе программных установок прогрессистов, хотя, естественно, быстрого прогресса в искоренении системного расизма, который сформировался в современной Америке с самых первых дней существования Американской республики, ожидать не следует.

Строительные блоки законопроекта «Построим заново лучшую Америку»

После долгих и ожесточённых дебатов в демократических фракциях Конгресса США в конце сентября 2021 г. на рассмотрение Палаты представителей демократы внесли законопроект «Построим заново лучшую Америку», предусматривавший выделение в общей сложности 2,43 трлн долл. на реализацию прогрессистской программы борьбы с изменениями климата и резкого расширения социальных услуг. Дебаты среди демократов шли вокруг конечной бюджетной стоимости законопроекта, поскольку в начале объём бюджетных ассигнований предполагался в размере 3,5 трлн долл.⁴³ Впоследствии он был снижен в 1,5 раза, главным образом, по соображениям непомерно высокой бюджетной нагрузки на американскую экономику в виде роста бюджетных дефицитов и долга федерального правительства, а также значительного вклада в ускорение темпов инфляции, поразившей американскую экономику в 2021 г. В частности, согласно расчётам известной аналитической фирмы «Мудис аналитикс», план «Построим заново лучшую Америку» в объёме 3,5 трлн долл. в 2023 г. мог бы увеличить уровень инфляции в США, измеряемой индексом потребительских цен, на 0,3 процентных пункта (п.п.), в 2024 г. – на 0,4 п.п. и в 2025 г. – на 0,1 п.п. по отношению к базовому тренду инфляции в соответствующие годы⁴⁴.

Таблица

Основные направления бюджетных расходов в рамках программы «Построим заново лучшую Америку»

Committee for a Responsible Federal Budget. Full Estimates of the House Build Back Better Act. Nov. 18, 2021. URL: >>> (accessed 17.01.2022).

Эти средства предполагалось израсходовать в течение 10 лет с момента принятия соответствующего законодательства. При этом программа предположительно должна была быть профинансирована за счёт повышения налогов на прибыли корпораций в размере 830 млрд долл., увеличения подоходных налогов на наиболее состоятельные слои американского общества в объёме 640 млрд долл., увеличения акцизных налогов на сумму в 180 млрд долл., замедления темпов роста субсидируемых из федерального бюджета расходов на рецептурные лекарства за счёт ценового регулирования на сумму 325 млрд долл. и снижения объёмов налоговых льгот для бюджетов штатных и местных органов власти на сумму 290 млрд долл. В общей сложности разработчики законодательства предполагали получить средств на сумму 2,3 трлн долларов⁴⁵.

Законопроект прошёл Палату представителей 19 ноября 2021 г. в соотношении голосов 220 «за» к 213 «против». Голоса разделились строго по партийной принадлежности – все республиканцы консолидировано проголосовали против, все демократы, за исключением конгрессмена Дж. Голдена от штата Мэн, «единодушно» поддержали законопроект⁴⁶. Причина оппозиции Дж. Голдена объясняется тем, что его избирательный округ является прореспубликанским и ему предстоит исключительно сложная кампания по переизбранию на промежуточных выборах в ноябре 2022 года.

Американские политологи также указывают, что провал законопроекта в Сенате не в последнюю очередь объясняется его недостаточным лоббированием со стороны президента Дж. Байдена, который испугался слишком большого крена влево в преддверии промежуточных выборов 2022 г. К концу первого года его пребывания в должности президента США, как отмечал политический наблюдатель Н. Стэнаж, стало совершенно ясно, что «прошли те времена, когда левые политики, вроде сенатора Б. Сандерса, предсказывали, что Дж. Байден будет самым прогрессивным американским президентом со времен Франклина Делано Рузвельта»⁴⁷.

Прамила Джаяпал как зеркало современного прогрессивного движения в США

В конце 2021 г. влиятельное американское издание «Хилл» опубликовало список из 9 самых влиятельных политиков США, оказавших наибольшее влияние на ход политических процессов в Америке в 2021 г. На одном из первых мест, опережая даже президента Дж. Байдена, находилась Прамила Джаяпал – лидер фракции прогрессистов в Конгрессе США, которая занимает эту должность с момента начала работы Конгресса 116-го созыва в январе 2019 г.⁴⁸ Её путь в большую американскую политику является олицетворением «социального лифта» современных прогрессистов, которые, возможно, на ранних этапах своей жизни и не помышляли о возможности стремительного перехода от «окраин» общественной жизни к самой её сердцевине.

П. Джаяпал родилась в 1965 г. в г. Мадрасе (штат Тамилнад), который в настоящее время называется Ченнай, и до 2000 г. была гражданкой Индии. Большую часть своих юношеских лет она провела в Сингапуре и Индонезии, однако в 1982 г. приехала в США, поступила на учебу в Джорджтаунский университет (г. Вашингтон), получила степень бакалавра искусств в 1986 г.; её диплом бакалавра был посвящен английскому языку и литературе. Затем она продолжила учебу на факультете управления в Северо-Западном университете (г. Эванстон, штат Иллинойс), где получила степень магистра делового администрирования, защитив в 1990 г. диплом на тему маркетинга и управления бесприбыльными организациями⁴⁹. Тем самым она продолжила карьерную линию своего отца, который был специалистом по маркетингу. Вплоть до начала 1990-х годов она работала финансовым аналитиком в частном секторе, реализуя различные проекты. Впоследствии заняла должность директора департамента передачи технологии в систему здравоохранения «независимой» консультативной фирмы «Элдис» созданнойго агентстваом международной помощи Великобритании, Швейцарии, Норвегии и Швеции, затем сотрудничала со швейцарским Институтом мировой политики, а в конце 1990-х годов основала небольшую собственную консультативную фирму, специализировавшуюся на информационном обеспечении программ международной помощи развивающимся странам в сферах здравоохранения и охраны окружающей среды.

В 2014 г. П. Джаяпал выдвигает свою кандидатуру в Сенат штата Вашингтон и уверенно побеждает, представляя один из избирательных округов г. Сиэттла. Сиэттл и штат Вашингтон являются традиционными оплотами демократов, в которых республиканцы практически не считаются конкурентами для политиков-демократов. Достаточно в этой связи сказать, что на выборах в Сенат штата Вашингтон она соперничала с другим политиком-демократом. В 2016 г. решила попробовать себя в общенациональной политике, выдвинув свою кандидатуру на выборах в Палату представителей. Одержала достаточно убедительную победу, борясь с другим «дружественным» демократом, став таким образом первым законодателем американо-индийского происхождения в Палате представителей и первой женщиной американо-азиатского происхождения, представляющей штат Вашингтон на федеральном уровне. В 2018 и 2020 гг. уверенно переизбралась, «тушируя» своего соперника-республиканца К. Келлера, мелкого предпринимателя, «вечного» претендента на место в Палате представителей Конгресса США от избирательного округа г. Сиэттл с 2014 г. На последних двух выборах в Конгресс США П. Джаяпал набирала более 80% голосов избирателей⁵⁰.

За время своей деятельности в Палате представителей активно осуждала Израиль, в частности за его политику создания поселений на Западном берегу реки Иордан, Польшу и Украину за принятие в этих странах законодательства, оправдывавшего политику нацистов в годы Второй мировой войны⁵¹. В декабре 2019 г. внесла антииндийский законопроект, предусматривавший лишение особого статуса союзной территории Индии Джамму и Кашмир. В итоге во время своего визита в г. Вашингтон министр иностранных дел Индии отменил свою встречу с американскими законодателями, главным образом с П. Джаяпал⁵².

В политическом плане прошедший год сложился для П. Джаяпал довольно неудачно. Она считается ответственной за провал прохождения в Сенате законопроекта «Построим заново лучшую Америку», поскольку осенью 2021 г. не смогла навязать руководству демократов в Конгрессе и Белому дому тактику предоставления фракции прогрессистов «железных гарантий» его прохождения в Сенате в обмен на поддержку двухпартийного законопроекта об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места, обретшего статус закона 15 ноября 2021 г. (P.L. 115-58)⁵³.

В сентябре в американской печати получил большой резонанс анализ кадровой политики П. Джаяпал в отношении сотрудников её аппарата помощников. По показателю текучки кадров аппарат П. Джаяпал занимает 33 строчку среди 539 членов Конгресса США, или 94 позицию по 100 бальной шкале капитолийских «рекордсменов» по «беспощадному» увольнению и расправе со всеми неугодными помощниками. Стиль её руководства характеризуется как «диктаторский»; как говорят бывшие сотрудники её аппарата, П. Джаяпал борется за права «униженных и оскорблённых» только за пределами Капитолия. На своем рабочем месте она ведёт себя как «босс, который ругает сотрудников на глазах у других, требует от них дополнительных часов неоплачиваемой работы и культивирует производственную культуру, отмеченную постоянно меняющимися установками и минимальной терпимостью к ошибкам, и всё происходит в такой форме, что некоторые уволившиеся сотрудники обращались за медицинской помощью, в том числе психиатрической, и ставили крест на своей карьере на государственной службе»⁵⁴. В итоге за пять неполных лет пребывания в Конгрессе США из аппарата П. Джаяпал было уволено 48 сотрудников при штатном расписании аппарата в 16 помощников.

Заключение

Дорога «наверх» для современной иммиграционной волны в США слагается из двух элементов – традиционного и инновационного. Традиционный элемент слагается из усилий по изучению английского языка и культуры, далее получения бизнес-образования с тем, чтобы разбогатеть и тем самым реализовать единственную цель для иммигрантов первой волны. Однако в условиях глобализации П. Джаяпал сначала ставит свои знания и опыт на службу международным интересам США, но затем с наступлением XXI века чутко улавливает, что правозащитное движение, а отнюдь не сфера бизнеса, является социальным лифтом в «высшее американское общество». Однако новые члены правящих кругов Америки, заняв место на американском политическом Олимпе, становятся подверженными традиционной американской болезни – стремлению к беспощадному «выжиманию пота» лиц, стоящих на нижних ступенях социальной лестницы современной Америки. В какой степени политическая карьера и жизненный опыт П. Джаяпал воплощают в себе общее и особенное современного прогрессивного движения в США, покажут ближайшие годы и десятилетия.