Везде
Внешнеполитическая повестка дня Канады после выборов 2021 года
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Внешнеполитическая повестка дня Канады после выборов 2021 года
Аннотация
Код статьи
S207054760018865-8-1
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Исраелян Евгения Викторовна 
Аффилиация: Институт США и Канады РАН
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск № 1
Аннотация

После победы на выборах каждое новое правительство приступает к формированию приоритетов внутренней и внешней политики. При этом власти руководствуются идеологией и традициями своей партии, оценкой глобальных вызовов, собственным видением национальных интересов страны и её роли в мире. Внешнеполитическая программа Либеральной партии, победившей на выборах в 2021 году, была изложена в специальном разделе её электоральной платформы, который называется «Принципиальный подход к внешней политике» (A Principled Approach to Foreign Policy). Внешнеполитическая повестка дня правительства Дж. Трюдо сохраняет преемственность установок и содержит новые подходы, сформированные с учётом реалий современного мироустройства.

Ключевые слова
внешняя политика Канады, Либеральная партия Канады, правительство Джастина Трюдо, политические партии Канады, защита прав человека, борьба с изменением климата, канадско-китайские отношения, АУКУС, российско-канадские отношения
Классификатор
Получено
15.01.2022
Дата публикации
28.02.2022
Всего подписок
13
Всего просмотров
1197
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
1

Введение

 

На состоявшихся 20 сентября 2021 г. в Канаде внеочередных парламентских выборах третий раз подряд победила правящая Либеральная партия во главе с Джастином Трюдо. Либералы вновь (как и в результате выборов 2019 года) сформировали нестабильное «правительство меньшинства», проиграв своим главным соперникам – консерваторам по количеству голосов электората1.

1. Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022. № 52(1):5-20. DOI: 10.31857/S2686673022010011
2 После победы на выборах каждое новое правительство приступает к формированию приоритетов внутренней и внешней политики. При этом власти руководствуются идеологией и традициями своей партии, оценкой глобальных вызовов, собственным видением национальных интересов страны и её роли в мире. Учитываются и многие другие факторы: подходы военно-политических союзников и торговых партнеров; установки других партий и партийных фракций; требования различных социальных и финансовых групп; настроения общественности.
3 Внешнеполитическая программа Либеральной партии была изложена в специальном разделе её электоральной платформы, который назывался «Принципиальный подход к внешней политике» (A Principled Approach to Foreign Policy). Важными источниками для написания данной статьи были также: выступления Дж. Трюдо по внешнеполитическим вопросам во время избирательной кампании и после победы на выборах; его письмо о полномочиях, адресованное новому министру иностранных дел Мелани Жоли (Melanie Joly); заявления министров внешнеполитических ведомств нового кабинета. Отметим, что направление министрам писем об их полномочиях (mandate letters) – сложившаяся традиция канадской политической жизни. После назначения правительства его глава направляет каждому министру письмо, в котором разъясняет цели и задачи его будущей деятельности.
4

Вопросы внешней политики в предвыборных дебатах

 

Обычно внешнеполитическая проблематика не слишком волнует канадских избирателей и находится на заднем плане предвыборных дискуссий. По образному выражению одного журналиста, канадцы «голосуют кошельком», концентрируя внимание на социально-экономических и финансовых аспектах партийных программ. Не была исключением из этого неписаного правила и избирательная кампания-2021. Её центральными темами были: борьба с пандемией COVID-19, вакцинация, правительственные меры по поддержке бизнеса и граждан, восстановление национальной экономики.
5

Тем не менее, знаковые события международной жизни оказали определённое влияние на содержание предвыборных баталий. Проанализировав широкий круг источников, исследователи из Университета Куинс в Канаде (Queen's University) выделили три узловых сюжета дискуссий по вопросам внешней политики2:

2. Massie J., Chouinard  S. Lafontaine l. Foreign Policy and the 44th General Election in // Network for Strategic Analysis (NSA)  /  Publications  / September 17, 2021. URL: >>> (accessed4.01.2022).
6

Во-первых, это афганская тема, которая интенсивно обсуждалась во время официальных лидерских дебатов. Так случилось, что избирательная кампания 2021 года в Канаде совпала по времени с захватом талибами власти в Афганистане и завершением вывода оттуда американских войск*. Главной проблемой, с которой столкнулась Оттава в разгар предвыборного марафона, стала эвакуация из Афганистана граждан Канады и афганцев, сотрудничавших с канадскими военными в ходе афганской операции США, и союзников**. В отличие от выборов 2015 г., когда водораздел между партиями проходил по вопросу о количестве принимаемых сирийских беженцев, в 2021 г. в центре обсуждения были уроки и недостатки самой кампании по эвакуации. Лидеры оппозиции дружно критиковали Трюдо за несвоевременно назначенные выборы, упрекая его в «политическом эгоизме», в нерасторопности, плохой организации кампании, бюрократизации процесса предоставления статуса беженца3.

* Захват власти талибами произошёл 15 августа, в тот самый день, когда в Канаде были объявлены федеральные выборы.

** Канада участвовала в контртеррористической операции США в Афганистане с 2001 г., а затем в составе международных сил содействия безопасности ИСАФ (ISAF).В марте 2014 г. канадские ВС полностью вышли из Афганистана.

3. Исраелян Е.В. Афганский вектор в современной политике Канады. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022. № 52(2):87-97. DOI: 10.31857/S2686673022020067
7 Во-вторых, конфликт с Китаем. Канадско-китайские отношения резко ухудшились после ареста финансового директора крупнейшей китайской корпорации «Хуавей» (Huawei) Мэн Ваньчжоу, которая с декабря 2018 г. находилась под домашним арестом в Ванкувере по обвинению США в промышленном шпионаже и незаконных сделках с Ираном. Вслед за этим в Китае были задержаны два гражданина Канады – бизнесмен Майкл Спейвор и дипломат Майкл Ковриг, которым Пекин инкриминировал заговор с целью подрыва безопасности Китая. Позже Спейвор был приговорён к 11 годам тюрьмы.
8 Оппозиционные партии умело воспользовались «делом двух Майклов» для осуждения политики Дж. Трюдо по вопросу о соблюдении прав человека в Китае. Оппозиция обрушилась на Трюдо за неспособность оказать давление и добиться освобождения Спейвора и Коврига, за нежелание занять последовательную позицию в связи с нарушением Пекином прав уйгуров и других мусульманских меньшинств, за провал попыток помешать Китаю принять закон о национальной безопасности Гонконга. (Закон нарушает права жителей Гонконга, в числе которых 300 тыс. канадцев, на свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций).
9

Оппозиция обвинила Трюдо в беспринципности, напомнив о том, что он и большинство членов кабинета не явились на заседание Палаты общин федерального парламента 22 февраля 2021 г. Тогда была принята резолюция о геноциде китайских властей против уйуров4. Консерваторы ратовали за ужесточение подхода к Китаю, запрет на предоставление доступа к сети пятого поколения (5G) для оборудования «Хуавей», активизацию поддержки Тайваня перед лицом военной угрозы со стороны Китая. Оппоненты Трюдо обнаружили, что Китай упоминается в платформе либералов лишь один раз и потребовали разработки комплексного подхода к двусторонним отношениям. Это стало особенно актуальным после завершения дипломатического скандала, когда 24 сентября 2021 г. Мэн Ваньчжоу была освобождена из-под стражи после заключения соглашения с Министерством юстиции США. М.Спейвор и М.Ковриг были сразу же отпущены на свободу и вернулись на родину.

4. Jones R.·MPs vote to label China's persecution of Uighurs a genocide. CBC News. Feb 22, 2021. URL: >>>  (accessed 20.10.2021).
10 В-третьих, участие Канады в военно-политических союзах и партнёрствах. Упомянутые выше исследователи из Университета Куинс свидетельствуют, что этот вопрос вышел на первый план в самом конце избирательной кампании. Толчком послужило создание 15 сентября 2021 г. трёхстороннего военного партнёрства между Австралией, США и Великобританией (АУКУС), которое имеет отчётливую антикитайскую направленность.
11

Образование АУКУС стало очень неприятным сюрпризом для канадского руководства. Канаду не только не пригласили для участия в пакте, но даже не проинформировали о его подготовке. Официальные лица Канады узнали о запуске АУКУС из совместного заявления лидеров трёх государств – участников соглашения5.

5. Fife, R., Chase, S. Canada caught off guard by new security pact between U.S., Australia and Britain. The Globe and Mail. Sept.17, 2021. URL: >>>  (accessed 22.10.2021).
12

Логично было бы предположить, что Канада, являющаяся частью разведывательной сети «Пять глаз» (в которую входят США, Великобритания, Австралия, Канада и Новая Зеландия), не останется в стороне от нового соглашения. Однако Канада – единственная из этих стран, до сих пор не отказавшаяся или существенно не ограничившая применение технологий «Хуавей» при использовании систем связи пятого поколения. Позиция Оттавы могла серьёзно повлиять на решение союзников о членстве Канады в АУКУС. Сразу после выборов Дж. Трюдо пообещал определиться с «запретом “Хуавей”» в ближайшие недели6. Однако, насколько известно автору, на момент завершения работы над статьей вопрос о запрете «Хуавей» остаётся подвешенным.

6. Scherer, S.Canada's decision on Huawei 5G gear due in 'coming weeks' – Trudeau. Reuters, Sept.2, 2021. URL: >>> 22.11.2021)
13 Дж. Трюдо попытался приуменьшить значение нового альянса и свести его задачи к продаже Австралии ядерных подводных лодок, в приобретении которых Канада «совершенно не заинтересована». Стремясь сохранить лицо, Трюдо напомнил о членстве Канады в системе «Пять глаз», которая обеспечит получение военной и разведывательной информации в полном объёме.
14

Возражая Трюдо, эксперты прогнозировали, что АУКУС будет играть ведущую роль в развитии новых технологий и стратегических возможностей. Некоторые аналитики предполагали, что образование АУКУС может привести к трансформации сети «Пять глаз» в «Три глаза»7. А тогда Канада вообще останется «за бортом». Это, по мнению оппозиции, неудивительно: хотя Оттава позиционирует Канаду как тихоокеанскую державу, она недостаточно вовлечена в дела региона и не проявляет должного интереса к развитию деловых и политических связей. Одним из доказательств является незавершённость разработки стратегии в отношении Индо-Тихоокеанского региона (ИТР), начатой ещё в 2019 г. Стремительно растущее значение ИТР в глобальном мире делает эту задачу особенно злободневной – резюмируют эксперты.

7. Fife, R., Chase, S. Op. cit.
15 Полемика по вопросам внешней политики в ходе избирательной кампании во многом предопределила основные приоритеты внешнеполитической повестки дня нового кабинета.
16

Права человека и борьба с изменением климата во внешнеполитической повестке дня Канады

 

В письме о полномочиях М. Жоли премьер-министр выделил два главных приоритета внешней политики Канады: защиту прав человека, гендерного равенства, демократических норм и институтов, и борьбу с изменением климата. Он назвал также другие важные направления внешнеполитического курса нового правительства: укрепление мира и безопасности; противостояние авторитаризму; расширение сотрудничества с союзниками, партнёрами и многосторонними организациями8.

8. Minister of Foreign Affairs Mandate Letter. Prime Minister’s Office. December 16, 2021. URL: >>> (accessed 06.01.2022).
17

Перед М. Жоли, получившей портфель министра иностранных дел Канады, стоят непростые задачи. За шесть лет пребывания Дж. Трюдо у власти Жоли – уже пятый министр иностранных дел в его кабинетах***. Эта «чехарда» наносит вред репутации канадской дипломатии, которая известна своими впечатляющими достижениями в улаживании международных конфликтов. За рекордно короткие сроки нахождения в должности предыдущие министры не успевали определиться с концептуальными основами курса и установить прочные партнёрские отношения в мировом сообществе. Так что Жоли придётся стартовать фактически с «чистого листа». Добавим, что для ключевой министерской позиции Жоли имеет относительно скромный опыт работы во внешнеполитической сфере (была министром, отвечавшим за участие Канады во Франкофонии и заместителем председателя правительственного комитета по международным делам и общественной безопасности). В сложившейся ситуации особое значение будет иметь её взаимодействие с премьер-министром и главами других внешнеполитических ведомств страны.

*** Министрами иностранных дел при Трюдо были: С. Дион ( ноябрь 2015 – январь 2017); Х. Фриланд (январь 2017 –ноябрь 2019); Ф. Шампань (ноябрь 2019– январь 2021); М. Гарно (январь – октябрь 2021); М. Жоли (октябрь 2021 – наст. время).
18 Напомним, что защита прав человека издавна была одной из основных ценностей Канады и сферой активной деятельности её дипломатии. Проблематика соблюдения прав человека и других демократических норм традиционно фигурировала в перечне приоритетов различных канадских правительств. Рассматриваемые нами документы (письмо о полномочиях и платформа Либеральной партии 2021 года) примечательны тем, что в них правозащитная тематика чётко поставлена на первое место. Обращает на себя внимание также развёрнутая программа намеченных инициатив и конкретных действий в этой области.
19

Объясняя приоритетность задач, стоящих перед правительством, либералы приводили ставшие ритуальными аргументы о нарастания внешних угроз демократии и развитии авторитарных тенденций в мире. К числу авторитарных государств, поведение которых неприемлемо для Оттавы, отнесены Китай, Россия и Иран9. Кстати, Россия упомянута в платформе либералов ещё один раз – в контексте обязательства Канады по оказанию помощи Украине перед лицом «агрессии со стороны России». Эти формулировки, к сожалению, дают основания для неутешительного прогноза: надежды на восстановление фактически свёрнутых российско-канадских отношений в обозримом времени минимальные.

9. Forward. For Everyone/Liberal Party of Canada.P.68 URL: >>> (accessed 5.01.2022).
20 Конкретизируя общие установки о защите прав человека и демократических институтов, либералы пообещали:
21 – создать Канадский Центр мира, порядка и надлежащего управления (Canadian Centre for Peace, Order and Good Government). Его цель – распространение накопленного Канадой опыта в перечисленных в названии областях. Оно, кстати, звучит достаточно амбициозно: «мир, порядок и надлежащее управление» – канадские национальные ценности, впервые сформулированные в Статье 91 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. Этот ценностной ряд использован, чтобы подчеркнуть значение канадских наработок и достижений в правозащитной сфере.
22

Общепризнано, что Канада может служить примером успешного демократического развития. Она занимает самые верхние позиции в международных рейтингах, ранжирующих страны по этому критерию. Например, она вошла в первую пятёрку из 167 стран, включённых в Индекс демократии, который составляется британской компанией Economist Intelligence Unit на основе 60 показателей. Канаду обогнали только Норвегия, Исландия, Швеция и Новая Зеландия – мировые лидеры в продвижении демократии и социальном обеспечении граждан10. В индексе организации «Фридом хаус» (Freedom House) за соблюдение прав и свобод граждан Канада получила 98 баллов из 100 возможных и отнесена к числу «свободных стран» (другие градации – «частично свободные» и «несвободные»)11. Высоко оценила правозащитную политику Канады и авторитетная международная неправительственная организация Сивикус (CIVICUS)12. Таким образом, в Канаде есть немалый «задел» для запуска предложенного центра;

10. Democracy Index2020: In Sickness and in Health? URL: >>>  (accessed 06.12.2021).

11. Freedom House. Freedom in the World 2021.Democracy under Siege. URL: >>>  (accessed 16.12.2021).

12. Цит. по: McCarten J.Biden opens Summit for Democracy // National Post, Dec.9, 2021. URL: >>>  (accessed 17.12.2021).
23 – расширить приём иммигрантов и беженцев по гуманитарным программам и принять от 20 до 40 тыс. афганских переселенцев. Под действие этих программ подпадают афганцы, сотрудничавшие с канадскими военными во время операции сил западной коалиции; женщины-лидеры; правозащитники; журналисты; представители преследуемых этнических, религиозных меньшинств, а также ЛГБТ-сообщества;
24 – ежегодно увеличивать объёмы международной помощи и к 2030 г. выполнить задачи, входящие в список Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН. При этом либералы обещали по-прежнему уделять основное внимание, защите интересов женщин и девочек;
25

– расширить коалицию государств, поддерживающих Декларацию против использования произвольных задержаний в межгосударственных отношениях. Документ был разработан Канадой в связи с уже упомянутым задержанием «двух Майклов» и представлен на международной встрече в Оттаве 15 февраля 2021г. Декларацию одобрили 65 государств. Россия отказалась от подписания документа, который, по словам официального представителя МИД РФ, может быть использован для вмешательства во внутренние дела других государств13. Внесение документа было ещё одним звеном в цепи многочисленных принципиальных разногласий между Россией и Канадой;

13. Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 4 марта 2021 года. URL: >>>  (accessed 10.05.2021).
26 – участвовать в создании международного антикоррупционного суда. Он должен стать высшей инстанцией, обеспечивающей исполнение действующих национальных законов или новых единых международных норм в отношении такого рода преступлений.
27

На Саммите демократий, который прошёл в режиме он-лайн 9–10 декабря 2021 года, Трюдо подкрепил предвыборные обещания финансовыми обязательствами. 5 млн долл.**** было направлено Комиссии ООН по правам человека; по 1 млн долл. получили три международных фонда, поддерживающие права ЛГБТ-сообщества, религиозные свободы и гражданские инициативы. Дополнительные средства были выделены на проекты неправительственных организаций и для подготовки международной встречи по борьбе с коррупцией14.

**** Здесь и далее канадские доллары.

14. Panetta A. Countries at the global democracy summit take the first step — admit there's a problem //·CBC News, Dec 11, 2021. URL: >>>  (accessed 20.12.2021).
28

Второму приоритетному направлению – борьбе с изменением климата – посвящён специальный раздел платформы Либеральной партии «Более чистое, более зелёное будущее» (A Cleaner, Greener Future). Основная часть запланированных в нём мер относится к внутриполитическому контексту и заслуживает отдельного исследования. Наиболее важными были следующие обязательства: создать новые «зелёные» рабочие места, прежде всего, в нефтедобывающих провинциях и образовать для этого специальный фонд с бюджетом 2 млрд долл.; увеличить инвестиции в развития передовых технологий для перехода к 2035 году на электроснабжение с нулевыми выбросами; продолжить «повышать цены на загрязнение»*****; открыть десять национальных парков, и другие меры15.

***** Речь идёт о взимании налога на выбросы углекислого газа, введённого правительством Трюдо в 2019 г., который сейчас составляет 50 долл. за тонну, а к 2030 году вырастет до 170 долл. за тонну. Налог должен применяться в провинциях, не установивших собственные цены на эмиссии для предприятий-загрязнителей.

15. Forward. For Everyone/Liberal Party of Canada. A Cleaner, Greener Future. URL: >>>  (accessed 8.01.2022).
29 Внешнеполитическая составляющая программы также достаточно интересна. Главное обещание либералов – снизить к 2030 г. эмиссии парниковых газов на 40–45% по сравнению с 2005 г., а к 2050 году довести их до нулевой отметки. Напомним, что Канада была одной из первых стран, ратифицировавших Парижское соглашение по климату, которое вступило в силу в ноябре 2016 г. Тогда Дж. Трюдо подтвердил намерение своего предшественника, консерватора С. Харпера сократить к 2030 г. выбросы газов в Канаде на 30% по сравнению с 2005 г. После прихода в Белый дом Дж. Байдена, взявшего курс на создание в США «чистой энергетики», Дж. Трюдо пришлось скорректировать свою позицию и поднять планку обязательств Канады до 40−45% от уровня 2005 г. Политические партии и многие эксперты обвинили Дж. Трюдо в безрассудстве. Судя по всему, правительству будет нелегко выполнить это обещание.
30

Добыча нефти и природного газа является важнейшим фактором роста канадской экономики. Канада занимает четвёртое место в мире по объёмам производства нефтепродуктов и третье – по экспорту нефти16. Большая часть энергоресурсов продаётся в США. Развитие ресурсной экономики и энергетики имеет свою оборотную сторону, нанося вред окружающей среде. По оценкам Института мировых ресурсов, сопоставившего объёмы выбросов парниковых газов различных стран, Канада входит в десятку главных загрязнителей окружающей среды17. Ещё хуже показатели Канады при пересчёте на душу населения. Ясно, что Трюдо столкнулся с трудной дилеммой: вводя ограничения на эмиссии парниковых газов, он ставит свой нефтегазовый сектор в очень жёсткие условия развития. Наряду с экономическими проблемами, усиливаются и политические трения с ресурсодобывающими Западными провинциями.

16. Prime Minister Trudeau announces enhanced and ambitious climate action to cut pollution at the COP26 summit. November 1, 2021.Glasgow, United Kingdom. URL: >>>  (accessed 06.12.2021). 17. Canadian Environmentalsustainability Indicators.Global Greenhouse Gas Emissions. April, 2021. URL: >>>  (accessed 10.04.2021).
31 В своей платформе либералы предложили также основать в Канаде Центр передового опыта НАТО в области климата и безопасности (NATO Centre of Excellence on Climate and Security) для отработки методов борьбы с экологическими угрозами. Партия выразила готовность возглавить коалицию государств, ответственных за быстрое реагирование во время климатических катастроф.
32

Дж. Трюдо представил план своего правительства международной аудитории на Конференции ООН по изменению климата в Глазго в ноябре 2021 г. Продолжая тему ««Более чистого и более зелёного будущего», он поддержал перспективу поэтапного отказа от использования энергетического угля и объявил о неожиданном для многих решении: Канада начинает сокращать объём экспорта энергетического угля и прекратит его поставки к 2030 году18.

18. Prime Minister Trudeau announces enhanced and ambitious climate action to cut pollution at the COP26 summit. Op.cit.
33

Другие внешнеполитические приоритеты

 

В фокусе внимания нового правительства будет также Азиатско-Тихоокеанский регион. Либералы запланировали завершить разработку новой всеобъемлющей стратегии, нацеленной на углубление дипломатических, экономических и военных отношений в АТР.
34 Канада давно присутствует в этом регионе. В годы холодной войны она участвовала в плане Коломбо, в других программах помощи странам АТР и Восточной Азии, в войне в Корее 1950–1953 гг., в миротворческих операциях. С 1977 г. она имеет статус диалогового партнёра АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии –ASEAN). Для налаживания деловых связей осенью 2021 г. Оттава начала переговоры с АСЕАН о заключении соглашения о свободной торговле.
35

Канада – член многих региональных соглашений. В 1989 г. она была одной из создательниц АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества – APEC). В настоящее время на долю стран АТЭС приходится более 82% общего объёма товарооборота Канады, а их прямые инвестиции в экономику Канады составили в 2020 г. 564 млрд долл.19. Самое крупное в АТР соглашение – о Транстихоокеанском партнёрстве, (ТТП (TPP), сейчас оно называется «Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнёрство») канадская делегация подписала в феврале 2016 года и, несмотря на выход из него США в 2017 г., сохранила своё участие в нём.

19. Canada and the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC). URL: >>> (accessed 14.01.2022).
36 Вместе с тем политический диалог со странами АТР развивался не всегда успешно. В Канаде весьма болезненно восприняли отказ руководства АСЕАН поддержать заявку Оттавы на вступление в Восточноазиатский саммит, созданный в 2005 г. странами Юго-Восточной Азии (позднее к ним присоединились США и Россия). АСЕАН объяснила реакцию на запрос Канады её невысокой вовлечённостью в дела региона. По мнению аналитиков, Канада опоздала к «разделу пирога» на азиатском направлении.
37 Канаду проигнорировали и при развитии четырёхстороннего диалога по безопасности ( Quadrilateral Security Dialogue – QUAD), начатого ещё в 2007 г. с участием США, Японии, Австралии и Индии. Как и АУКУС, это объединение имеет антикитайскую направленность. В 2021 г. состоялись два его саммита – виртуальный в марте и очный, с личным присутствием лидеров государств, в сентябре в Вашингтоне. В последнее время Оттава неоднократно делала шаги навстречу «четвёрке»: канадский фрегат «Виннипег» не раз маневрировал вместе с военными кораблями этих стран в Тайваньском проливе на фоне обострения напряжённости между Пекином и Тайбэем.
38

Анализируя причины непринятия Канады в АУКУС и в «четвёрку», аналитики отмечают военную слабость Канады и, прежде всего, ставшее притчей во языцех безнадежно устаревшее военное оснащение её ВВС и ВМС. Другой момент – незаинтересованность Трюдо в проведении жёсткого курса в отношении Китая20, особенно после разрешения дипломатического конфликта по делу «двух Майклов». В сложившихся обстоятельствах Канада рискует оказаться в АТР в роли зрителя. Такой сценарий не устраивает деловую и политическую элиты страны, которые ожидают обнародования новой стратегии.

20. Sisodia A. Canada joining Quad exercise is terrible news for the world. The Global News, January 26, 2021. URL: >>>   (accessed 06.02.2021).
39 Постоянной составляющей внешней политики Канады являются её отношения с США и союзниками по НАТО. В тандеме с ними либералы планируют бороться с угрозами национальной безопасности, исходящими от возможных кибератак, экологических катастроф и действий авторитарных государств, к которым, как уже упоминалось, отнесены Китай, Иран и Россия.
40 Для обеспечения обороноспособности страны правительство обязалось провести модернизацию вооружённых сил, намеченную в принятой ещё в 2017 г. концепции оборонной политики Канады. Особое внимание предполагается уделять обновлению Северной системы предупреждения НОРАД. Важнейший вклад Канады в совместную с США оборону Северной Америки – предоставление своей территории для размещения радиолокационных станций, которые вместе с расположенными на Аляске РЛС образуют Северную систему предупреждения. Радарное оборудование, по признанию руководства обеих стран, давно «вышло в тираж» и не может использоваться для отслеживания и опознания современных видов стратегического оружия. Предусматриваются также инвестиции в разработку новых технологий наблюдения, мониторинга и усовершенствования систем командования, которые позволят укреплять суверенитет Канады в Арктике.
41

Судя по платформе, либералы настроены на расширение сотрудничества с союзниками по НАТО. Участие в операции НАТО «Заверение» (Reassurance) в Восточной и Центральной Европе в наши дни является самой крупной заморской военной операцией Канады. В ней задействованы около 1 тыс. канадских военнослужащих в составе боевой группы передового базирования, размещённой в Латвии в составе многонационального батальона стран НАТО под командованием канадских военных; авиация, включающая пять истребителей Си-эф-Хорнет (CF-188 Hornet) и один фрегат21.

21 Operation REASSURANCE. URL: >>>  (accessed 06.12.2021). 
42 Кроме того, либералы взяли на себя обязательство продолжать оказывать поддержку Украине в рамках операции «Объединитель» (Unifier), известной как Объединенная оперативная группа Канадских вооружённых сил – Украина. Напомним, что Канада не признала итоги референдума в Крыму о вхождении полуострова в состав России и уже с марта 2014 г. начала вводить санкции против российских и украинских физических лиц. Тогда же канадские истребители и военнослужащие были отправлены в Восточную Европу для участия в учениях НАТО. В 2015 г. Канада начала подготовку украинских военнослужащих, размещая на Яворовском полигоне в Львовской области Украины группу численностью в 200 военных, которые сменяются каждые 6 месяцев. Срок службы нынешней группы истекает в марте 2022 г. В 2017 г. Канада сняла запрет на продажу нелетального оружия Украине.
43 Канада оказывает Украине и материальную помощь, на которую Оттава выделила с января 2014 г. более 890 млн долл. Крупной вехой в развитии отношений между двумя странами было заключение Соглашения о свободной торговле, вступившего в силу в августе 2017 года.
44

Важным фактором, влияющим на формирование украинской политики Оттавы, является наличие в стране сплочённой, многочисленной и резко антироссийски настроенной украинской диаспоры22. Для справки: Канада – третья страна в мире по численности украинского населения (после Украины и России).

22. См. подробнее: Володин Д.А. Канада и украинский кризис // Мировая экономика и международные отношения. 2018. № 12. сс. 92-99. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-12-92-99
45 Выполнение именно этого обещания очень скоро после выборов оказалось в центре внимания политических, научных и общественных кругов Канады. В конце 2021 – начале 2022 г. состоялись резонансные международные события: беседа президентов В.В. Путина и Дж. Байдена в формате видеоконференции; передача Россией США проектов двух фундаментальных договоров в сфере безопасности; дипломатический марафон, проходивший в рамках российско-американские переговоров, Совета Россия – НАТО и заседаний ОБСЕ. Одно из центральных мест в переговорах занимает украинский кризис и отсутствие прогресса в выполнении Минских договорённостей. Для Канады эти события имеют принципиальное значение как с точки зрения оценки глобальных тенденций международного развития, так и в контексте её украинской политики.
46

Похоже, что в начале переговорного процесса администрация Дж. Байдена не особенно стремилась к взаимодействию с Канадой. Во всяком случае, во время консультаций с союзниками в первые дни после американо-российского видеосаммита Байден не стал связываться с Дж. Трюдо. Возможно, президент США не захотел подключать Трюдо из-за очевидного влияния украинской диаспоры на формирование подхода Оттавы к событиям на Украине23.

23. Рогов С.М. В российско-американских отношениях открылась «форточка возможностей» // Независимая газета, 12.12.2021. URL: >>> (accessed 06.01.2022).
47

Канадцы сами проявили инициативу – 31 декабря 2021г. состоялась личная встреча Э. Блинкена и М. Жоли в Вашингтоне, где Жоли заявила о готовности сдерживания России и участия в экономических и дипломатических мерах, направленных на деэскалацию конфликта. А 11 января 2022 г. премьер-министр Канады и президент Украины побеседовали по телефону о международных проблемах и канадско-украинских отношениях. В заявлении, сделанном офисом премьер-министра по результатам разговора, выражена «непоколебимая поддержка Канады суверенитета и территориальной целостности Украины» и подчёркнуты серьёзные последствия, которые будет иметь любое военное вторжение в Украину»24.

24. Brewster M. Trudeau, Ukrainian president talk sanctions // CBC News.·Jan 12, 2022. URL: >>>  (accessed 14.01.2022).
48

В январе 2022 года на Украине побывали с визитами М. Жоли и министр обороны Канады А. Ананд, которые продолжили переговоры о расширении канадской помощи. В Оттаве этим вопросам были посвящены трёхдневные заседания кабмина и слушания Палаты общин федерального парламента. К моменту завершения работы над данной статьей приняты следующие решения: Канада продлит операцию «Объединитель» ещё на три года, увеличив численность канадской группировки вдвое (до 400 человек); в ближайшее время на Украину прибудут 60 канадских военнослужащих; на военную поддержку Украины будет израсходовано 340 млн долл. и ещё 50 млн долл. выделено на гуманитарную помощь. Ранее Канада предоставила Киеву кредит в размере 120 млн долл. Была также достигнута договорённость об обмене разведывательной информацией и о сотрудничестве в борьбе с кибератаками. Оттава пообещала обеспечить Киев средствами индивидуальной защиты и продолжить поставки нелетального военного снаряжения25 (оно включает бронежилеты, металлоискатели, тепловые бинокли, лазерные дальномеры, тактические медицинские сумки и технологии наблюдения).

25. Canada extends and expands military and other support for the security of Ukraine
49

Эту помощь вряд ли можно назвать символической. Пакет включает два очень существенных компонента: значительную финансовую поддержку и расширение военного присутствия на Украине. Однако обращает на себя внимание отсутствие в программе третьей составляющей, в которой сейчас особенно заинтересован Киев – пункта о предоставлении Украине летального оружия. Несмотря на настойчивые просьбы украинского руководства, на давление украинской диаспоры и оппозиции, Оттава пока не взяла на себя такое обязательство. Судя по несогласованным, противоречивым заявлениям членов канадского кабинета, точки над «i» в этом вопросе ещё не поставлены. Кстати, около 75% канадцев, опрошенных фирмой «Эбейкус» (Abacus), одобряют идею о передаче Украине канадского боевого оружия26. В случае принятия этого решения, в дополнение к уже объявленным, Канада станет одной из движущих сил, нагнетающих и без того жёсткую напряжённость между Россией и Западом.

26. Stober, E. Majority of Canadians are open to assisting Ukraine, poll finds. Global News. January 23, 2022 . URL: >>>  (accessed 2.02.2022).
50

Заключение

 

Внешнеполитическая повестка дня правительства Дж. Трюдо сохраняет преемственность установок и содержит новые подходы, сформированные с учётом реалий современного мироустройства. Относительное ослабление американского лидерства в мире, всё большее смещение основной оси международной политики и экономики в АТР, кризисы и расколы в европейских странах, неуклонное снижение статуса самой Канады в мире – все эти тенденции определяют контуры и приоритеты внешней политики третьего правительства Дж. Трюдо.
51 При сопоставлении предвыборных платформ Либеральной партии 2021, 2019 и 2015 гг. обращает на себя внимание полное отсутствие в программе-2021 упоминаний об участии Канады в миротворческих операциях под эгидой ООН. Между тем в 2015 году оно было одним из ключевых внешнеполитических обещаний Дж. Трюдо.
52 Однако в последние годы военное ведомство Канады внесло кардинальные изменения в концепцию миротворчества. Главный фокус передвинут с участия канадских военнослужащих в боевых операциях на проведение тренингов, обучение, посредничество, руководстве и постконфликтном восстановлении. В результате после завершения участия Канады в операции в Мали (июль 2018 – август 2019 г.) общая численность канадских миротворцев составляла всего несколько десятков человек. Нынешний отказ от миротворчества означает, что Канада сокращает свои международные обязательства, отступает от мультилатералистских традиций и принципов либерального интернационализма, идёт по пути усиления «привязки» к военно-политической стратегии США.
53 Судя по предвыборной платформе Либеральной партии и шагам, предпринятым Оттавой на украинском направлении, градус напряжённости в российско-канадских отношениях ещё больше возрастёт.
54 Похоже, что Оттава будет активно продвигать свои интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который занимал периферийное положение в системе внешнеполитических приоритетов Канады. АТР будет также использоваться Оттавой в качестве площадки для поиска остро необходимых ей новых партнёрств и союзов, в том числе для вступления в АУКУС и в «четвёрку».
55 Гендерная и правозащитная составляющие будут по-прежнему играть важную роль в международной деятельности Канады, не только потому, что это традиционные сферы её внешнеполитической и дипломатической активности, но и потому что они весьма популярны среди канадской общественности.
56

Приведём в заключение интересные данные опроса, опубликованного фирмой «Эбейкус» в декабре 2021 года. На вопрос о том, что является главной угрозой Канаде, были получены следующие ответы: на первое место респонденты поставили последствия глобального изменения климата; на второе - появление Китая как мировой державы; на третьем и четвёртом местах – распространение пандемии и кибератаки27. Можно предположить, что эти настроения общественности будут также учитываться руководством при формировании внешней политики.

27. ABACUS DATA.What Threats Do Canadians Perceive and What Is Canada’s Influence around the World? Now vs. 2018. December 9, 2021. URL: >>> (accessed 26.12.2021).

Библиография

1. Комкова Е.Г. Внеочередные выборы в Канаде: референдум по Трюдо. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022. № 52(1):5-20. DOI: 10.31857/S2686673022010011

2. Massie J., Chouinard S. Lafontaine l. Foreign Policy and the 44th General Election in //Network for Strategic Analysis (NSA) / Publications / September 17, 2021. URL: https://ras-nsa.ca/publication/foreign-policy-and-the-44th-general-election-in-canada/ (accessed 4.01.2022).

3. Исраелян Е.В. Афганский вектор в современной политике Канады. США & Канада: экономика, политика, культура. 2022. № 52(2):87-97. DOI: 10.31857/S2686673022020067

4. Jones R.·MPs vote to label China's persecution of Uighurs a genocide. CBC News. Feb 22, 2021. URL: https://www.cbc.ca/news/politics/uighur-genocide-motion-vote-1.5922711 (accessed 20.10.2021).

5. Fife, R., Chase, S. Canada caught off guard by new security pact between U.S., Australia and Britain. The Globe and Mail. Sept.17, 2021. URL: https://www.theglobeandmail.com/politics/article-canadian-government-surprised-by-new-indo-pacific-security-pact/ (accessed 22.10.2021).

6. Scherer, S.Canada's decision on Huawei 5G gear due in 'coming weeks' – Trudeau. Reuters, Sept.2, 2021. URL: https://www.reuters.com/technology/canadas-decision-huawei-5g-gear-due-coming-weeks-trudeau-2021-09-28/ (accessed 22.11.2021)

7. Fife, R., Chase, S. Op. cit.

8. Minister of Foreign Affairs Mandate Letter. Prime Minister’s Office. December 16, 2021. URL: https://pm.gc.ca/en/mandate-letters/2021/12/16/minister-foreign-affairs-mandate-letter (accessed 06.01.2022).

9. Forward. For Everyone/Liberal Party of Canada.P.68 URL: https://liberal.ca/our-platform (accessed 5.01.2022).

10. Democracy Index2020: In Sickness and in Health? URL: https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/ (accessed 06.12.2021).

11. Freedom House. Freedom in the World 2021.Democracy under Siege. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2021/democracy-under-siege (accessed 16.12.2021).

12. Цит. по: McCarten J.Biden opens Summit for Democracy // National Post, Dec.9, 2021. URL: https://nationalpost.com/pmn/news-pmn/canada-news-pmn/with-taiwan-ukraine-and-jan-6-as-backdrop-u-s-hosts-global-summit-for-democracy (accessed 17.12.2021).

13. Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 4 марта 2021 года. URL: https://mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/1417047/ (accessed 10.05.2021).

14. Panetta A. Countries at the global democracy summit take the first step — admit there's a problem //·CBC News, Dec 11, 2021. URL: https://www.cbc.ca/news/world/democracy-summit-analysis-1.6282073 (accessed 20.12.2021).

15. Forward. For Everyone/Liberal Party of Canada. A Cleaner, Greener Future. URL: https://liberal.ca/our-platform (accessed 8.01.2022).

16. Prime Minister Trudeau announces enhanced and ambitious climate action to cut pollution at the COP26 summit. November 1, 2021.Glasgow, United Kingdom. URL: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2021/11/01/prime-minister-trudeau-announces-enhanced-and-ambitious-climate (accessed 06.12.2021).

17. Canadian Environmentalsustainability Indicators.Global Greenhouse Gas Emissions. April, 2021. URL: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/environmental-indicators/global-greenhouse-gas-emissions.html (accessed 10.04.2021).

18. Prime Minister Trudeau announces enhanced and ambitious climate action to cut pollution at the COP26 summit. Op.cit.

19. Canada and the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC). URL: https://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/apec/index.aspx?lang=eng (accessed 14.01.2022).

20. Sisodia A. Canada joining Quad exercise is terrible news for the world. The Global News, January 26, 2021. URL: https:/globalnews.com/2021/01/26/canada-joining-quad-exercise-is-terrible-news-for-the-world-as-trudeaus-love-for-jinping-is-not-lost-on-anyone/ (accessed 06.02.2021).

21. Operation REASSURANCE. URL: https://www.canada.ca/en/department-national-defence/services/operations/military-operations/current-operations/operation-reassurance.html (accessed 06.12.2021).

22. См. подробнее: Володин Д.А. Канада и украинский кризис // Мировая экономика и международные отношения. 2018. № 12. сс. 92-99. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-12-92-99

23. Рогов С.М. В российско-американских отношениях открылась «форточка возможностей» // Независимая газета, 12.12.2021. URL: https://www.ng.ru/dipkurer/2021-12-12/9_8324_negotiation.html (accessed 06.01.2022).

24. Brewster M. Trudeau, Ukrainian president talk sanctions // CBC News.·Jan 12, 2022. URL: https://www.cbc.ca/news/politics/ukraine-russia-zelensky-trudeau-putin-donbass-1.6311266 (accessed 14.01.2022).

25. Canada extends and expands military and other support for the security of Ukraine From: National Defence.//News release, January 26, 2022. URL: https://www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2022/01/canada-extends-and-expands-military-and-other-support-for-the-security-of-ukraine.html (accessed 30.01.2022).

26. Stober, E. Majority of Canadians are open to assisting Ukraine, poll finds. Global News. January 23, 2022 . URL: https://www./globalnews.ca/news/8533168/ukraine-canada-aid-poll/ (accessed 2.02.2022).

27. ABACUS DATA.What Threats Do Canadians Perceive and What Is Canada’s Influence around the World? Now vs. 2018. December 9, 2021. URL: https://abacusdata.ca/global-threats-and-priorities/ (accessed 26.12.2021).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести