Монография «Современная концепция толкования международных договоров», подготовленная коллективом авторов под редакцией научного руководителя Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, зав. отделом международного права ИЗиСП, д-ра юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ А.Я. Капустина, без преувеличения, является значимым событием в мире юридической науки.

Как известно, право международных договоров занимает в системе международного права стержневое положение, представляет собой базовую отрасль международного права, органично связанную со всеми другими его отраслями и институтами. По обстоятельствам возрастания роли международных договоров в регулировании международных отношений и обеспечении международного правопорядка следует также вести речь об усложнении в современных условиях самой международно-правовой системы, а также взаимосвязей и взаимодействия последней и национально-правовых систем государств, повышении роли государств и внутригосударственных органов (прежде всего судов) в осуществлении международного права. Соответственно, в праве международных договоров также происходят существенные перемены, проявляющие себя в вопросах содержания, толкования и применения международных договоров, требующие системного доктринального анализа. При этом в современной литературе (до издания представленной монографии) тема толкования международных договоров, несмотря на её теоретическую и практическую значимость, не получала целостного концептуального освещения.

Рецензируемая работа восполняет этот пробел. В ней на основе теоретико-правового обобщения, международно-правового и сравнительно-правового анализа, исследования относящихся к рассматриваемой теме общих и специальных вопросов сформированы концептуальные основы толкования международного договора.

Актуальность представленного научного труда определяется проведенной в 2020 г. конституционной реформой. В результате ее проведения на конституционном уровне (ст. 79 Конституции РФ) сформирован подход к толкованию международного договора в российской правовой системе, учитывающий национальные интересы России и согласующийся с особой ролью Конституции РФ в правовой системе Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Данный подход и соответствующая ему практика, проанализированные в монографии, содействуют формированию в среде отечественных юристов корректного представления о характере и особенностях современной концепции толкования международного договора.

Настоящий коллективный труд отличает целостный, комплексный, новационный подход к изучению проблемы толкования международных договоров и ее различных аспектов, глубокий анализ широкого объема научных и нормативно-правовых источников, материалов правоприменительной и интерпретационной практики.

Монография по тексту и в заключении содержит ряд оригинальных и подтвержденных научными аргументами выводов и рекомендаций, содержащих обоснование современной концепции толкования международных договоров и перспектив ее развития. В книге обстоятельно исследованы доктринальные подходы, относящиеся к общим положениям толкования международного договора (с. 15 - 129); проанализированы особенности толкования международных договоров, регулирующих отдельные сферы международных отношений (с. 129 - 252); предметно показаны аспекты толкования международных договоров в практике международных интеграционных объединений (с. 253 - 312); обозначены и рассмотрены проблемы толкования международных инвестиционных договоров юрисдикционными органами (с. 312 - 360); выделены теоретические и практические аспекты толкования международных договоров национальными судами государств (с. 361 - 420). Системный подход авторов исследования к обозначенной теме проявляет себя в формулировании и обосновании самого феномена «толкование» в качестве сложного познавательного процесса, когда истинность формулируемых умозаключений определяется корпусом используемого понятийно-категориального аппарата, применяемого при обсуждении правовых норм с привлечением философско-юридических понятий в реальном контексте правовой действительности (с. 15). При обстоятельствах, когда юридический интерес мирового сообщества обозначен через целостность системы международного права, а юридический интерес отдельного государства установлен в формате совокупности субъективных прав, согласующихся с основными принципами международного права и международно-правовыми обязательствами государства, толкование международного договора, как это обоснованно констатируется в монографии, «имеет характер политический, а международные договоры отражают концентрированно определённые интересы государства» (с. 16). Государства, будучи суверенными системами международных отношений, посредством международного договора упорядочивают свои отношения, а через процедуру толкования международного договора осуществляют меры по обеспечению эффективного права как постулат их предметно-правовой заинтересованности. Общим предписанием юридически значимого правомерного поведения государств в части применения и толкования международного договора здесь выступает принцип добросовестности bona fides как общий принцип права (ст. 38 Статута Международного Суда) и один из общепризнанных принципов современного международного права.

Монография удачно и логически обоснованно структурирована, включает пять глав, где, соответственно, обозначены относящиеся к рассматриваемой теме доктринальные подходы, проблемы, возникающие в международно-правовой и национально-правовой правоприменительной и интерпретационной практике, авторские позиции по исследуемой проблематике, ориентированные на формирование концептуального восприятия толкования международных договоров.

<em>Первая глава</em> монографии, посвященная общим вопросам толкования международного договора, начинается с анализа методологических подходов, относящихся к обозначенной проблеме, в ней рассматривается эволюция концепции толкования международных договоров, ее основные элементы. Такой подход, в свою очередь, позволил коллективу авторов систематизировать представление о факторах, оказывающих влияние на формирование обозначенной современной концепции, а также разработать методологические основания исследования концепции толкования международных договоров (с. 33). Новационный характер просматривается в системной оценке влияния на процесс толкования международных договоров Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (с. 63 - 75). Принципиально значимый характер имеет вывод, сформулированный по результатам рассмотрения доктрины согласованной интерпретации (с. 102 - 120) и отражённый также в заключении (с. 423) о важности «прочтения законодательства как предписывающего начинать толкование нормы с выяснения ее международно-правовых параметров, при этом с учетом высшей юридической силы национальной Конституции».

Во <em>второй главе </em><em>«О</em><em>собенност</em><em>и толкования международных договоров</em><em>, регулирующих отдельные сферы международных отношений</em><em>»</em> предметно показана специфика исследуемого процесса на примере ряда универсальных и региональных международных договоров, в том числе кодифицировавших отдельные отрасли международного права. Проведён анализ эволютивного толкования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (с. 129 - 161); толкования международных договоров и правоприменительной практики в сфере морской деятельности государств (с. 161 - 179); толкования Конвенции ООН по морскому праву международными судебными органами (с. 175 - 191); толкования международных торговых и инвестиционных договоров (с. 191 - 212; эволютивного толкования международного валютного права (с. 212 - 228); токования международных договоров при производстве дел в Международном уголовном суде (с. 228 - 237); толкования контекстуальных элементов преступлений против человечности в практике органов международного уголовного правосудия (с. 237 - 253).

В полной мере разделяя данный подход, заметим также, что спектр сфер международных отношений и применимых к их регулированию международных договоров, очевидно, гораздо шире. При этом имеется существенная специфика соответствующих международных договоров, их толкования и применения. В частности, можно указать на особенности международных договоров арктических государств (заключенных как на двустороннем, так и региональном уровне), применимых к вопросам сотрудничества в Арктическом регионе и освоения ресурсов Арктики. Другой пример – международные договоры, применимые к регулированию отношений в ходе вооруженных конфликтов (международных и немеждународного характера), а также устанавливающие международно-правовые основания для международной уголовной ответственности за военные преступления. По всей видимости, толкование указанных международных договоров имеет существенную специфику и также может быть в перспективе включено в комплексное исследование рассматриваемой концепции.

Важное теоретическое значение и практически ориентированный характер заключает в себе материал <em>третьей главы</em> <em>«</em><em>Толкование </em><em>международных договоров в практике международных интеграционных организаций</em><em>»</em>. Следует принять во внимание то обстоятельство, что здесь речь идет о толковании международных договоров и иных международно-правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственных интеграционных объединений с непосредственным и активным участием России, а именно: на пространстве Содружества Независимых Государств (с. 253 - 272); в Евразийском экономическом союзе (с. 272 - 288). Особо следует выделить подраздел с критическим анализом толкования в части регулирования промышленной политики по Договору о Евразийском экономическом союзе (с. 288 - 312).

Качественным показателем поддержания целостности системы внутригосударственного права России как суверена современного миропорядка обозначено концептуальное заключение (прямо вытекающее из предписаний ч. 1 ст. 15 и ст. 79 Конституции РФ), согласно которому «при заключении международного договора учитывается его соответствие Конституции РФ как основополагающему правовому акту, занимающему наивысшее место в рамках правовой системы» (с. 270). Соответственно, в параметрах процедуры толкования международных договоров и иных международно-правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственных интеграционных объединений, решения межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению на пространстве Российской Федерации.

Важная роль научного сообщества в содействии международному правосудию обозначена констатацией опыта взаимодействия Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ с Судом Евразийского экономического союза в плане доктринального толкования положений международно-правовых актов (с. 271).

<em>Ч</em><em>етвертая </em><em>глава</em> <em>«</em><em>Толкование международных инвестиционных договоров юрисдикционными органами</em><em>»</em> раскрывает юридическую сущность концепции сравнительного международного права в формате толкования международных договоров (с. 312 - 334); показывает эволюцию толкования международных инвестиционных договоров от международных арбитражей XIX в. до международных коммерческих арбитражей (с. 334 - 341); представляет практику толкования международных договоров в решениях Международного инвестиционного арбитража (с. 341 - 345); определяет специфику толкования международных договоров в решениях международного коммерческого арбитража (с. 345 - 354); выявляет феномен «гибридные формы разрешения экономических споров как результат толкования международных соглашений» (с. 354 - 361).

В рецензируемой работе вполне обоснованно уделено внимание институту временного применения международных договоров. В этой связи проанализирована арбитражная практика разрешения инвестиционных споров, сопряженная с попытками арбитражных судов применения к ним положений международного договора, в котором государство не участвует (на примере Договора к Энергетической хартии (ДЭХ)). Принципиально важный характер в плане последовательного толкования и применения норм международного права, с учетом обеспечения экономической безопасности государств, носит согласующийся с правовой позиции Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 г.) следующий вывод. В национальной системе правового регулирования не допускается временное применение положений международного договора Российской Федерации, предусматривающих разрешение международным арбитражем споров между Российской Федерацией и иностранными инвесторами, даже если договор официально опубликован, без принятия федерального закона о ратификации договора (с. 334).

<em>Пятая глава</em> монографии посвящена важной проблеме международных договоров национальными судами государств. Наряду с постановкой самой проблемы (с. 361 - 366) обозначены основные вопросы толкования международных договоров в практике различных категорий судов Российской Федерации, в том числе особенности толкования судами временно применяемых международных договоров (с. 366 - 421).

Коллективом авторов обозначен юридический факт принятия Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации» (с. 367). Обновление законодательства, в свою очередь, связано с содействием последовательному процессу государственно-правового строительства Российской Федерацией, с усилением гарантий верховенства и приоритета прямого действия Конституции РФ на пространстве территории Российской Федерации при сохранении правовой позиции в режиме соблюдения общепризнанных норм международного права.

Рецензируемая монография, как отмечают её авторы (с. 14), продолжает развивать научные исследования ИЗиСП международно-правовых проблем применения международных договоров. Принимая во внимание многогранность обозначенной проблематики, динамику развития международно-правовой системы и национально-правовых систем государств, традиционно высокий уровень научных исследований ИЗиСП, хотелось бы надеяться на дальнейшее продолжение данного масштабного научного проекта.

* * *

Монография «Современная концепция толкования международных договоров» вносит существенный вклад в российскую науку международного права.

Полагаем, что данное научное издание будет широко востребовано и получит заслуженное признание научной общественности и практикующих юристов, прежде всего в области международного права и международного правосудия.